Konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet

IT- og Telestyrelsen
Holsteinsgade 63
2100 København Ø

18. marts 2005

Sag 1100/5-361 JFL/JFL

Forbrugerombudsmanden har via Forbrugerstyrelsen modtaget høring vedrørende udkast til ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet.

Eftersom Forbrugerombudsmanden og Forbrugerstyrelsen er af hinanden to uafhængige instanser, skal vi venligst anmode om fremover at modtage høringer direkte.

Forbrugerombudsmanden har følgende bemærkninger:

På baggrund af den uklarhed der i efteråret 2004 er opstået vedrørende fastlæggelse af den maksimale periode for SIM-låsen, anerkender

Forbrugerombudsmanden, at der nu er taget initiativ til, at der gøres op med uklarhederne på området. Vi kan kun tiltræde den kompetencefordeling, der er anført i lovforslaget.

Det er dog vores opfattelse, at lovforslaget bør præcisere, at videnskabsministerens kompetence omfatter alle direkte og indirekte bindinger af forbrugerne, herunder bindinger i en låne- og lejeaftale.

Af de almindelige bemærkningerne under punkt C, er bl.a. anført:

"Hensigten med forslaget er primært at regulere anvendelse af SIM-lås ved udbud af mobiltelefoner. Men også andre faciliteter, der udgør en binding mellem teleterminaludstyr, der anvendes til mobilkommunikationstjenester og teleudbydere vil kunne reguleres efter bemyndigelsesbestemmelsen."

Med denne formulering er rækkevidden af bemyndigelsesbestemmelsen - efter Forbrugerombudsmandens opfattelse - uklar.

Lovforslaget bør også omfatte en binding i en lejeaftale af en telefon, således at det sikres, at en lejeaftale på ét år ikke er mulig, når blot abonnementet og SIM-låsen kan ophæves efter 6 måneder.

Såfremt lovforslaget ikke tager højde for ovennævnte eksempel, må det forventes, at teleselskaberne fremover vil benytte sig af lejekoncepter, for derved indirekte at binde forbrugerne til et bestemt selskab.

I lyset af Sø- og Handelsrettens dom af 15. oktober 2004 i Sonofon-sagen, hvor retten fandt, at Sonofons almindelige lejekontrakt for mobiltelefoner, hvor forbrugeren er bundet i 12 måneder, ikke stred mod markedsføringslovens § 1, finder Forbrugerombudsmanden det vigtigt, at der ved denne lovændring gøres fuldstændig op med bindinger på teleområdet, således at der gælder samme regler om bindingsperioder, uanset om der er tale om en binding på et abonnement, en sim-lås eller en lejeaftale.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at Forbrugerombudsmanden ikke er enig i afgørelsen fra Sø- og Handelsretten, men at Forbrugerombudsmanden - efter at have drøftet sagen med Kammeradvokaten - valgte ikke at anke til Højesteret. Beslutningen blev blandt andet truffet i lyset af de politiske tilkendegivelser i dagspressen om, at der var behov for ændringer af lovgivningen vedrørende bindinger af telekunder.

Afslutningsvis skal vi for en god ordens skyld oplyse, at det fortsat er Forbrugerombudsmandens opfattelse, at der maksimalt over for forbrugere bør gælde en 6 måneders binding på teleområdet.

Nærværende høringssvar vil blive offentliggjort på www.forbrug.dk [nu www.forbrugerombudsmanden.dk].

Med venlig hilsen

På Forbrugerombudsmandens vegne

Jane Frederikke Land

Fuldmægtig, cand.jur.