- herunder konsekvenser ved den øgede mediekonvergens (mediesammensmeltning).
Forbrugerombudsmanden ser positivt på den teknologiske udvikling, der giver mange nye og spændende muligheder, men er samtidig opmærksom på, at udviklingen ikke må gennemtrumfes på bekostning af forbrugerbeskyttelsen.
Ikke mindst markedsføring overfor børn og unge, vil blive iagttaget meget nøje, idet disse er meget dynamiske og forandringsvillige og hurtigt tager ny teknologi til sig. Beskyttelseshensynet skyldes især, at børn og unge kan have svært ved at gennemskue og vurdere informationer, og ikke altid genkender reklamer som markedsføring.
Forbrugerombudsmanden finder det endvidere vigtigt, at forbrugerne tænkes ind i billedet, før nye teknologiske produkter og ydelser markedsføres.
Forbrugerombudsmandens høringssvar af 14. juni 2006
IT- og Telestyrelsen
Holsteinsgade 63
2100 København Ø
14. juni 2006
Sag 1100/5-637 MOWE/MOWE
Høring om Next Generation Networks - NGN
IT- og Telestyrelsen har ved e-mail af 10. maj 2006 bedt om at modtage bemærkninger til styrelsens høringsskrivelse om mediekonvergens og Next Generation Networks (NGN), herunder identificere relevante temaer eller problemstillinger.
Forbrugerombudsmanden har følgende bemærkninger til høringsskrivelsens spørgsmål 1:
I forbindelse med den teknologiske udvikling er det vigtigt at være på forkant, ikke mindst når det drejer sig om konvergensen og udviklingen i netværkssamfundet, der sker med en utrolig fart. Mediekonvergensen vil i høj grad lette forbrugernes adgang til viden og kommunikation og dermed indebære store fordele for forbrugerne i informationssamfundet. Forbrugerombudsmanden er generelt fortaler for, at der ikke etableres unødvendige barrierer, der hindrer fuldt udbytte af de nye elektroniske mediers omfang og anvendelsesmuligheder.
Samtidig finder Forbrugerombudsmanden, at det er af afgørende betydning, at forbrugerbeskyttelsen ikke ofres til fordel for den teknologiske udvikling. I forbindelse med en øget udbredelse af tjenester, der leveres ved hjælp af moderne platforme for kommunikation, vil forbrugerne spille en afgørende rolle, idet de i mange tilfælde vil være slutbrugere af mediekonvergensens (mediesammensmeltningens) nye varer og tjenester. Her må der tages højde for, at forbrugerne sikres de bedste vilkår og den optimale sikkerhed i netværkssamfundet.
Herudover må mediekonvergens forventes at byde på nye og anderledes måder at markedsføre sig på. Her kan det især frygtes, at mere avancerede reklameformer gør det sværere for forbrugerne at gennemskue og identificere reklamer.
Brugen af levende billeder, lyd og øget interaktivitet betyder en intens og direkte påvirkning af brugerne, og grænsen mellem reklame og information, underholdning og spil bliver mere flydende. Derfor må en virksomhed udvise særlig agtpågivenhed for ikke at sløre markedsføringen, når den i interaktive medier retter reklamer mod børn og unge. Således er beskyttelse mod skjult reklame et helt oplagt beskyttelseshensyn, nu hvor mediekonvergensen for alvor slår igennem.
Videre må opmærksomheden rettes mod, at børn og unge som følge af stor nysgerrighed er meget dynamiske og forandringsvillige, og hurtigt tager ny teknologi til sig, hvilket også har gjort dem til flittige brugere af nye medier. Ikke mindst brugen af mobiltelefoner har slået igennem, og der er i dag ikke mange børn og unge i alderen 12-16 år, der ikke har en mobiltelefon til rådighed. Mobiltelefonen bruges ofte mange gange dagligt og udgør efterhånden en meget vigtig brik i de unges sociale liv.
Her er det også vigtigt at huske på, at børn og unge er nemt påvirkelige og typisk ikke har samme erfaring og kritiske sans som voksne, hvorfor der særligt i forbindelse med markedsføring skal tages særlige hensyn over for denne gruppe.
Unge og i særdeleshed mindre børn kan typisk have svært ved at gennemskue og vurdere informationer. I denne forbindelse er det også nødvendigt, at erhvervsdrivende i forbindelse med markedsføring, der nok retter sig mod voksne, men hvor varerne eller tjenesterne, der markedsføres, i lige så høj grad anvendes af børn og unge eller har deres interesse, nøje overvejer, om markedsføringens indhold eller det anvendte medie giver anledning til, at der skal tages særlige hensyn til børn og unge.
I relation til høringsskrivelsens spørgsmål 2, har Forbrugerombudsmanden følgende bemærkninger:
I forbindelse med indførelsen af nye platforme til information, kommunikation og vidensdeling, er det vigtigt, at forbrugerne tænkes ind i billedet, før de nye teknologiske produkter/ydelser markedsføres. Der må ske overvejelser i forhold til bl.a. graden af nødvendig information, kvalitet og sikkerhed i forbindelse med et nye produkt/en ny ydelse.
Det er Forbrugerombudsmandens erfaring, at dette f.eks. inden for mobiltelefoni ikke altid er lykkedes.
Generelt bør der ved introduktionen af NGN tages højde for, at der er nem og billig adgang på ikke diskriminerende vilkår for alle, ligesom lovgivningen bør sikre mod markedsdominans.
Endvidere bør reguleringen af NGN være teknologineutral, således at der gælder samme høje forbrugerbeskyttelsesniveau i forhold til alle medier og indholdstjenester, uanset om der er tale om tjeneste-, netværks, terminal- eller markedskonvergens.
Herudover må der i forbindelse med den teknologiske udvikling og som led i den generelle forbrugerbeskyttelse stilles effektive tekniske løsninger til rådighed for forbrugerne, således at disse kan sikre sig mod uønskede indholdstjenester m.v. (filtreringsmuligheder).
Forbrugerombudsmanden vil nøje følge den teknologiske udvikling for at sikre, at hensynet til forbrugerne i tilstrækkeligt omfang bliver iagttaget.
Med venlig hilsen
På Forbrugerombudsmandens vegne
Morten Weigand
Fuldmægtig, cand.merc.jur.