Kulturministeriet har med brev af 14. december 2009 fremsendt udkast til 8 nye bekendtgørelser som følge af implementering af direktivet om audiovisuelle medietjenester, idet ministeriet anmoder om at modtage Forbrugerombudsmandens eventuelle bemærkninger til udkastene.
Forbrugerombudsmanden har bemærkninger og forslag til udkast til bekendtgørelse om reklame og sponsorering i radio og fjernsyn. Udkastene til de øvrige 7 bekendtgørelser giver derimod ikke anledning til bemærkninger.
Vores bemærkninger til udkast til bekendtgørelse om reklame og sponsorering i radio og fjernsyn er som følger:
Det fremgår af udkastet, at ikke alle bestemmelser om reklamers indhold i den gældende ”bekendtgørelse om reklame og sponsorering i radio og fjernsyn om reklamers indhold” kommer til at gælde for on-demand audiovisuelle medietjenester. Dette finder vi er et problem i forhold til flere af bestemmelserne, først og fremmest de bestemmelser, som afspejler, hvad der er god markedsføringsskik i forhold til reklamer i fjernsyn og/eller radio. En overvejende del af bestemmelserne i kapitel 3 i den gældende bekendtgørelse er således bygget op omkring markedsførings-loven, herunder markedsføringslovens § 1 om god markedsføringsskik og ICC’s kodeks for reklame og markedskommunikation.
Det antages som udgangspunkt, at hvis ICC Kodeks er overtrådt, så er kravet til god markedsføringsskik det også.
Endvidere afspejler bestemmelserne om beskyttelse af børn i den gældende reklamebekendtgørelse, hvad der gælder jf. ICC-kodeks på områ-det, men også for hvad der gælder jf. markedsføringslovens § 8 om børn og unge jf. § 1 om god markedsføringsskik.
Af ovennævnte grunde finder vi det vigtigt, at flere af bestemmelserne om reklamers indhold i den gældende reklamebekendtgørelse også kommer til at omfatte on-demand audiovisuelle medietjeneste, således at de enkelte bestemmelser bliver retvisende og fyldestgørende med hensyn til det konkrete emne, og således at bestemmelserne ikke kan give anledning til fortolkningstvivl og forkerte modsætningsslutninger.
Vores bemærkninger til de enkelte bestemmelser i ændringsforslaget er som følger:
§ 6 om reklamer for alkohol, ikke-receptpligtige lægemidler samt kosttilskud må ikke placeres i tilknytning til programmer henvendt til mindreårige.):
Det foreslås, at bestemmelsen også kommer til at gælde for on-demand audiovisuelle medietjenester, jf. markedsføringslovens § 8 om børn og unge jf. § 1 om god markedsføringsskik.
Ad § 8, stk. 4 om de særlige omstændigheder ved mediets modtagning:
Det foreslås, at bestemmelsen også kommer til at gælde for on-demand audiovisuelle medietjenester, da der i lighed med radio- og fjernsyn også er tale om et særligt medie, hvor billeder og lyd betyder en intens og direkte påvirkning af brugerne.
§ 9 om programmedarbejder og andre person, som medvirker i et fjernsynsprogram:
Opmærksomheden henledes på, om bestemmelsen også bør omfatte on-demand audiovisuelle medietjenester.
§ 10, stk. 1 om drab, vold, mishandling, overtro, frygt:
Det foreslås, at bestemmelsen også kommer til at gælde for on-demand audiovisuelle medietjenester, jf. markedsføringslovens § 1 om god markedsføringsskik, jf. ICC- kodeks.
§ 10, stk. 3 og 4 om sikkerhed og farlig, uansvarlig, sundhedsskadelig eller miljøskadelig adfærd i øvrigt mv.:
Det foreslås, at bestemmelserne bliver sammenskrevet under hensyn til direktivet om audiovisuelle medietjenester og markedsføringslovens § 1 om god markedsføringsskik, jf. ICC- kodeks, således at reglerne bliver formuleret ens for radio, fjernsyn og on-demand audiovisuelle medietjenester.
§ 11 afbilde eller referere til personer mv.:
Det foreslås, at bestemmelsen også kommer til at gælde for on-demand audiovisuelle medietjenester, jf. markedsføringslovens § 1 om god markedsføringsskik, jf. ICC- kodeks.
§ 13 reklamer for alkoholholdige drikkevarer:
Det foreslås, at § 13, stk. 1 bestemmelsen også kommer til at gælde for on-demand audiovisuelle medietjenester, jf. markedsføringslovens § 1 om god markedsføringsskik, og at § 13, stk. 2 i den forbindelse udgår. Der henvises endvidere til alkoholbranchens eget regelsæt for markedsføring af alkoholholdige drikkevarer, som i vidt omfang afspejler, hvad der må anses for god markedsføringsskik på området
§§ 17 – 25 Beskyttelse af mindreårige
Det foreslås, at bestemmelserne i §§ 17 – 24 og bestemmelsen i § 25 bli-ver sammenskrevet under hensyn til markedsføringslovens § 8 om børn og unge, jf. § 1 om god markedsføringsskik og direktivet om audiovisuelle medietjenester, således at reglerne bliver formuleret ens for radio, fjernsyn og on-demand audiovisuelle medietjenester.
For så vidt angår §§ 22 om figurer, dukker og lignende, som indgår i tv –programmer, der er rettet mod børn, og § 24 om børns medvirken i re-klamer, er der dog tale om særlige tv-bestemmelser, som ikke umiddelbart følger af markedsføringsloven, og som så vidt ses heller ikke findes i direktivet om audiovisuelle medietjenester.
§ 32, stk. 2 om produktplacering:
I definitionen af ”produktplacering” foreslås det, at ”et programs hand-ling” ændres til den mere præcise formulering ”et program” jf. således også ordlyden i artikel 1, m) i direktivet om audiovisuelle medietjenester. Formuleringen ”et programs handling” kan give anledning til spørgsmålet om, hvorvidt der så må forekomme produktplacering i de dele af et program, der er uden handling, fx i et programs indledning eller oversigter.
§ 32, stk. 4 A eller § 32, stk. 4 B om ”betydelig værdi”
I brev af 14. december 2009 anmoder ministeriet om evt. bemærkninger til, hvilket af de to alternativer der foretrækkes.
Umiddelbart skal det bemærkes, at en bestemmelse som § 32, stk. 4 B utvivlsomt, uafhængig af procentsatsen, vil være nemmest at håndtere i praksis.
Med venlig hilsen
På Forbrugerombudsmandens vegne
Birgitte Wested
Fuldmægtig, cand.jur.